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        中国试点探索无居民海岛使用权转让、出租

        来源:潇湘晨报作者:编辑: 值班编辑时间:2019-04-15 09:30:02

          如何更好地保护、利用自然?#35797;矗?#39318;先要解决自然?#35797;?#25152;有者不到位、使用权边界模糊等问题。4月14日,中办、国办公布统筹推进自然?#35797;?#36164;产产权制度改革的指导意见。推动自然?#35797;?#36164;产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然?#35797;?#36164;产产权体系。ybi潇湘晨报网

           意见明确,鼓励政府机构、企?#23707;推?#20182;社会主体,通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间,维护国家和区域生态安全。ybi潇湘晨报网

           同?#20445;?#26681;据意见,试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能,将来租个海岛搞活动也成为可能。ybi潇湘晨报网

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          近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然?#35797;?#36164;产产权制度改革的指导意见》(以下简称意见),并发出通知,要求各地区各部门结合?#23548;?#35748;真贯彻落实。ybi潇湘晨报网

          为什么要出台这样一个意见?意见在开头部分列出了原因:自然?#35797;?#36164;产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。改革开放以来,我国自然?#35797;?#36164;产产权制度逐步建立,在促进自然?#35797;?#33410;约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在自然?#35797;?#36164;产?#36164;?#19981;清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题,导致产权纠纷多发、?#35797;?#20445;护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。出台意见,是为了加快健全自然?#35797;?#36164;产产权制度,进一步推动生态文明建设。ybi潇湘晨报网

          “十八大提出了生态文明建设的战略决策,十九大又提出加快生态文明体制改革,建设美丽中国,但生态文明建设需要具体措施。”华中科技大学国土?#35797;?#19982;不动产研究中心主任卢新海教授认为,中办、国办发布的这个指导意见,统筹推进自然?#35797;?#36164;产产权制度改革,可以理解为对生态文明建设的一项具体措施。ybi潇湘晨报网

          《意见》里,统筹推进自然?#35797;?#36164;产产权制度改革的一个主要任务是“强化自然?#35797;?#25972;体保护?#20445;?#20854;中提到“鼓励政府机构、企?#23707;推?#20182;社会主体,通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间,维护国家和区域生态安全。”ybi潇湘晨报网

          ?#28304;耍?#21346;新海表示,自然?#35797;?#25972;体保护和生态价值的提升是全社会共同关注、共同承担的责任和义务,“所以鼓励各级政府、企业、其他社会主体投身自然?#35797;?#25972;体保护和生态价值提升的工作过程中来。”ybi潇湘晨报网

          “我们经常会碰到这样的情况,一个森林公园、城?#26032;?#22320;周边,有一个和绿地本身用途不相融的其他项目,比如有污染的工厂或其他非生态项目。”卢新海?#25285;?#30446;前没有相应的制度法规,很多时候也没有财政资金支持让工厂拆迁,就没办法让公园和非生态的工厂一体化实施其生态价值,“以前做不到?#27169;?#24847;见出来后,愿意为生态建设出力的各种力量就可以这样去做,把工厂转化成生态用地,实现生态价值提升。”ybi潇湘晨报网

          卢新海认为,鼓励政府、社会、各阶层能够发挥自己的作用,通过租赁、置换、赎买等一些方式,可以把影响生态整体性、生态价值提升的自然?#35797;?#36164;产转化为生态资产,使生态价值更高、整体性更强。ybi潇湘晨报网

          潇湘晨报记者陈丽安ybi潇湘晨报网

           其他要点ybi潇湘晨报网

           试点探索无居民海岛使用权转让、出租ybi潇湘晨报网

          自然?#35797;?#37096;综合?#23621;?#20851;负责人?#25285;?#20026;解决自然?#35797;?#25152;有者不到位、使用权边界模糊等问题,意见提出多方面主要任务,首当其冲就是健全自然?#35797;?#36164;产产权体系,推动自然?#35797;?#36164;产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然?#35797;?#36164;产产权体系,处理好所有权和使用权的关系,创新自然?#35797;?#36164;产全民所有权和集体所有权的实?#20013;问健?span style="display:none">ybi潇湘晨报网

          具体来?#25285;?#22303;地方面,落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置?#20445;?#24320;展经营权入股、抵?#28023;?#25506;索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置?#20445;?#21152;快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发利用;ybi潇湘晨报网

          矿产方面,探索研究?#25512;?#25506;采合一权利制度,加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接,依据不同勘查阶段地?#20351;?#20316;规律,合理延长探矿权有效期?#25226;有?#20445;留期限,根据矿产?#35797;创?#37327;规模,分类设定采矿权有效期?#25226;有?#26399;限,依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制;ybi潇湘晨报网

          海洋方面,探索海域使用权立体分层设权,加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租作价出资(入股)等权能,构建无居民海岛产权体系,试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权利体系,依法明确权能,?#24066;?#27969;转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权,取水权与地下水、地?#20154;?#30719;泉水采矿权的关系。ybi潇湘晨报网

           自然?#35797;?#20027;管部门行使所有者职责ybi潇湘晨报网

          意见提出,研究建立国务院自然?#35797;?#20027;管部门行使全民所有自然?#35797;?#36164;产所有权的?#35797;?#28165;单和管理体制。ybi潇湘晨报网

          意见提出,探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然?#35797;?#36164;产所有权的?#35797;?#28165;单和监督管理制度,法律授权省级、市(地)级或县级政府代理行使所有权的特定自然?#35797;?#38500;外。完善全民所有自然?#35797;?#36164;产收益管理制度,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构,并加大对生态保护修?#31895;?#25345;力度。推进农村集体所有的自然?#35797;?#36164;产所有权确权,依法落实农村集体经济组织特别法人地位,明确农村集体所有自然?#35797;?#36164;产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强对农村集体所有自然?#35797;?#36164;产的管理和经营能力,农村集体经济组织成员对自然?#35797;?#36164;产享有合法权益。保证自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然?#35797;?#36164;产、公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。ybi潇湘晨报网

           国有森林和草原?#35797;?#36164;产可有偿使用ybi潇湘晨报网

          意见提出,促进自然?#35797;?#36164;产集约开发利用。ybi潇湘晨报网

          深入推进全民所有自然?#35797;?#36164;产有偿使用制度改革,加快出台国有森林?#35797;?#36164;产和草原?#35797;?#36164;产有偿使用制度改革方案。ybi潇湘晨报网

          全面推进矿业权竞争性出让,调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。ybi潇湘晨报网

          有序放开?#25512;?#21208;查开采市场,完善竞争出让方式?#32479;?#24207;,制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。ybi潇湘晨报网

          健全水?#35797;?#36164;产产权制度,根据流域生态环?#31243;?#24449;和经济社会发展需求确定合理的开发利用管控目标,着力改变?#25351;?#31649;理、全面开发的状况,实施对流域水?#35797;础?#27700;能?#35797;?#24320;发利用的统一监管。ybi潇湘晨报网

          完善自然?#35797;?#36164;产使用权转让、出租、抵押市场规则,规范市场建设,明确受让人开发利用自然?#35797;?#36164;产的要求。统筹推进自然?#35797;?#36164;产交易平台和服务体?#21040;?#35774;,健全市场监测监管和调控机制,建立自然?#35797;?#36164;产市场信用体系。ybi潇湘晨报网

          意见提出,按照谁修?#30784;?#35841;受益原则,通过赋予一定期限的自然?#35797;?#36164;产使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态保护修?#30784;?#20197;上ybi潇湘晨报网

          均据新华社

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